Итальянцы по-своему интерпретировали предоставленные им права на временно оккупированной французской территории. В соответствии с указанием Муссолини от 30 июля 1940 г. итальянцы запрещали французским должностным лицам посещать оккупированную зону, ввели здесь итальянские почтовые марки, стали переставлять пограничные столбы, запретили бежавшим жителям Ментоны возвращаться в свой родной город, ввели итальянское судопроизводство. Телефонная и телеграфная связь с Францией была запрещена, единственной валютой считалась итальянская лира, из населенных пунктов изгнаны многие французские мэры, полицейские
Все эти факты свидетельствовали о явном намерении Муссолини аннексировать эту часть французской территории. Как уже отмечалось выше, по итало-французскому соглашению итальянские войска оккупировали незначительную и малонаселенную территорию, в том числе г. Ментону, в которой проживало 21 400 человек. В связи с тем что оккупационная зона была невелика и, как заявляли сами итальянцы, ее оккупация будет непродолжительной, то в соглашении ничего не говорилось о характере оккупационного режима.
Автор записки настоятельно рекомендует не спешить с включением Эльзаса и Лотарингии в состав соседних германских гау Баден и Саар-Пфальц и не насаждать в них чиновников, присланных из Германии. Нужно, чтобы эльзасцы и лотарингцы «сначала внутренне созрели для этого более позднего включения их в большие германские районы», которое может произойти через 5 лет, пишет Эрнст. Проблемой Эльзаса и Лотарингии заинтересовался и видный нацистский чиновник О. Мейсснер, который сам был родом из Эльзаса. Ему принадлежит идея создания в этих французских областях нечто вроде «протектората», а сам Мейсснер, несомненно, рассчитывал на должность «протектора»
Подобные половинчатые решения проблемы Эльзаса и Лотарингии не устраивали главарей рейха. Они выступали в принципе за безусловную аннексию этих областей, но опять-таки из тактических соображений в ходе переговоров о перемирии этот вопрос не затрагивался. В соглашении о перемирии Эльзас и Лотарингия рассматривались как часть Франции. В действительности же германские власти делали все, чтобы ко времени переговоров о мире Эльзас и Лотарингия были присоединены к Германии de facto. С этой целью неопубликованным указом Гитлера от 2 августа 1940 г.